（文章來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）

革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意 見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3 號(hào)）有關(guān)部署，建立發(fā)達(dá)省市與革命老區(qū)重 點(diǎn)城市對(duì)口合作機(jī)制，深化區(qū)域合作協(xié)作，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā) 展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制定以下工作方案。 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展 理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市與 東部地區(qū)部分城市建立對(duì)口合作機(jī)制，促進(jìn)結(jié)對(duì)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 互惠互利、共謀發(fā)展，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜 接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。 

　　二、結(jié)對(duì)關(guān)系 

　　按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī) 劃》，推動(dòng)革命老區(qū)重點(diǎn)城市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合與 東部城市間既有協(xié)作、合作、交流等情況，建立以下對(duì)口合作關(guān)系：

　　1. 贛州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——深圳市 

　　2. 吉安市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——東莞市 

　　3. 龍巖市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市

　　4. 三明市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——上海市 

　　5. 梅州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市 

　　6. 延安市（陜甘寧革命老區(qū)） ——無(wú)錫市 

　　7. 慶陽(yáng)市（陜甘寧革命老區(qū)） ——天津市 

　　8. 六安市（大別山革命老區(qū)） ——上海市 

　　9. 信陽(yáng)市（大別山革命老區(qū)） ——蘇州市 

　　10.黃岡市（大別山革命老區(qū)） ——寧波市 

　　11.百色市（左右江革命老區(qū)） ——深圳市 

　　12.巴中市（川陜革命老區(qū)） ——金華市 

　　13.郴州市（湘贛邊革命老區(qū)） ——佛山市 

　　14.張家界市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——南京市 

　　15.恩施州（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——杭州市 

　　16.遵義市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——珠海市 

　　17.長(zhǎng)治市（太行革命老區(qū)） ——北京市 

　　18.汕尾市（海陸豐革命老區(qū)） ——深圳市 

　　19.臨沂市（沂蒙革命老區(qū)） ——濟(jì)南市 

　　20.麗水市（浙西南革命老區(qū)） ——寧波市 

　　對(duì)口合作工作期限為 2022 年至 2030 年。 

　　三、重點(diǎn)任務(wù) 

　?。ㄒ唬﹤鞒泻霌P(yáng)紅色文化。結(jié)合對(duì)口合作，把革命老區(qū)紅色 資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，積極支持赴 革命老區(qū)重點(diǎn)城市開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神、延安精 神、抗戰(zhàn)精神、太行精神、大別山精神、沂蒙精神、老區(qū)精神等 偉大精神。鼓勵(lì)共同開(kāi)展革命文物保護(hù)利用，共同傳承弘揚(yáng)紅色 文化，共同搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺(tái)，合作促進(jìn)紅色旅 游高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)革命老區(qū)紅色遺址保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，打造紅色文化傳承項(xiàng)目及載體，規(guī)范有序開(kāi)展以紅色文化傳 承為主題的研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)紅色旅游目的地。 

　?。ǘ┿暯油七M(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合對(duì)口合作，積 極支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好易地扶貧 搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù) 加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，推進(jìn)革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。鼓勵(lì)開(kāi)展勞 務(wù)合作，支持革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù) 工，提高收入和生活水平。支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市推進(jìn)以人為核 心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設(shè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市、重要交通樞 紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等。 

　?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。結(jié)合對(duì)口合作，積極 支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理水平。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)城 市間在 5G、智慧城市、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等 領(lǐng)域加強(qiáng)合作。支持開(kāi)展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育合作交 流，合作共建特色學(xué)科和創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作 用，鼓勵(lì)共建共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。支持開(kāi)展重點(diǎn)醫(yī)院對(duì)口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，支持共建專(zhuān)科聯(lián)盟和 遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。 

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展。結(jié)合對(duì)口合 作，積極支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù) 和系統(tǒng)治理，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償。支持合作開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展 綠色經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，支持革命老區(qū)因地制宜利用 沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、關(guān)停礦區(qū)建 設(shè)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電基地。堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持革命老區(qū)強(qiáng)化品 牌意識(shí)，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠 色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 

　?。ㄎ澹┕餐ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)載體。結(jié)合對(duì)口合作，積極支 持革命老區(qū)重點(diǎn)城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng) 新研發(fā)基地等平臺(tái)載體，做大做強(qiáng)清潔能源、有色金屬、裝備制 造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及 配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)東部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、 國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類(lèi)園區(qū)加強(qiáng)合作，通過(guò) 多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持東部城市社會(huì)資本到革命老區(qū) 投資興業(yè)，積極探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制。 

　　四、保障措施 

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。結(jié)對(duì)城市和所在?。▍^(qū)、市）人民政府要加快建立健全革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào) 和推進(jìn)機(jī)制，革命老區(qū)重點(diǎn)城市和所在省（區(qū)、市）要積極主動(dòng) 做好工作對(duì)接，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境， 東部結(jié)對(duì)城市和所在?。▍^(qū)、市）要在深化產(chǎn)業(yè)合作、重大項(xiàng)目 建設(shè)、人才培訓(xùn)交流等方面給予大力支持。支持結(jié)對(duì)城市政府間 開(kāi)展互訪與交流，共同研究推動(dòng)重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)城市依托對(duì) 口合作推進(jìn)干部人才雙向掛職交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)觀念互通、 作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。支持其他革命老區(qū)市縣主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部、中 部地區(qū)城市，比照本方案建立對(duì)口合作關(guān)系。鼓勵(lì)相關(guān)?。▍^(qū)、 市）結(jié)合實(shí)際建立省域內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶革命老區(qū)市縣工作機(jī)制。 

　?。ǘ┚幹茖?shí)施方案。結(jié)對(duì)城市要共同編制對(duì)口合作五年實(shí) 施方案，由結(jié)對(duì)城市所在?。▍^(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)，并及 時(shí)送國(guó)家發(fā)展改革委備案。結(jié)對(duì)城市可根據(jù)實(shí)際制定重點(diǎn)領(lǐng)域合 作專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和對(duì)口合作年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)口合作 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、工作時(shí)序和保障措施。 

　　（三）加大政策支持。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)對(duì)口合作 工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜 支持。中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資通過(guò)既有專(zhuān)項(xiàng)加大對(duì)革命老區(qū) 振興發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持力度。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的 項(xiàng)目以及省級(jí)人民政府確定的革命老區(qū)單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目， 實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位 和業(yè)務(wù)范圍加大對(duì)革命老區(qū)支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)評(píng)估督促。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)重 點(diǎn)城市對(duì)口合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)跟蹤工作進(jìn)展， 組織開(kāi)展工作成效評(píng)估，對(duì)于積極主動(dòng)開(kāi)展工作并取得明顯成效 的省（區(qū)、市）和城市，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)并通過(guò)適當(dāng)方式予以鼓 勵(lì)，對(duì)于工作進(jìn)展緩慢的，要提出明確整改要求并督促改進(jìn)落 實(shí)，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。各結(jié)對(duì)城市和所在省 （區(qū)、市）要建立年度評(píng)估和督促落實(shí)機(jī)制，確保將各項(xiàng)任務(wù)落 到實(shí)處。